В Сахалинской области прием соотечественников осуществляется на всей территории Сахалинской области. Уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию региональной программы переселения – Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области. Сахалинская область – единственный регион в России, полностью расположенный на островах. В ее состав входят крупнейший остров России – Сахалин с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды, которые простираются от южной оконечности Камчатки в юго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном. Общая площадь территории Сахалинской области равна 87,1 тыс. кв. км. Основным климатообразующим фактором на Сахалине служат окружающие его Охотское и Японское моря. Их влияние выражается в смягчении зимних холодов, особенно в прибрежных районах, в обилии зимних осадков, делающих остров одним из наиболее многоснежных районов России, в муссонном характере ветров и очень высокой влажности воздуха.
Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в состав Дальневосточного федерального округа. В настоящее время территория Сахалинской области включает 21 муниципальное образование. Численность населения области на 1 января 2016 года составила 487,3 тыс. человек, из которых 397,4 тыс. человек (81,6%) проживало в городской местности, 89,9 тыс. человек (18,4%) — в сельской. Конкурентные преимущества Сахалинской области – это, прежде всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее – АТР): контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР (Южная Корея, Тайвань и др.); выгодное положение на пересечении морских и воздушных внутренних и международных путей; огромные запасы природных и биологических ресурсов, наличие эксплуатационных запасов лесных ресурсов, многоотраслевая структура экономики с достаточно развитым производственным потенциалом, значительный потенциал предприятий пищевой рыбоперерабатывающей промышленности, позволяющий наращивать объемы выпуска конкурентоспособной продукции, накопленный на Сахалине богатый опыт внешнеэкономической деятельности, большой природно-рекреационный потенциал, обеспечивающий возможности развития туризма; наличие морских портов круглогодичного действия в г. Холмске, г. Корсакове и г. Невельске, резервов для портостроения на других участках побережья Сахалина и Курил.
Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена воздушным, морским, железнодорожным, автомобильным и трубопроводным транспортом. Воздушный транспорт в Сахалинской области используется преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова. Инфраструктура морского транспорта включает в себя 8 морских портов и 14 морских терминалов, а также морскую железнодорожную переправу Ванино-Холмск. Железнодорожный транспорт является основным видом магистрального транспорта, обеспечивающим межмуниципальные перевозки грузов в регионе. Промышленность занимает ведущее место в экономике Сахалинской области. Ведущими отраслями являются нефтегазовый, топливно-энергетический (уголь и энергетика) и рыбопромышленные комплексы, пищевая промышленность. В целом по области отмечается рост производства тепловой и электрической энергии, мазута топочного, лесоматериалов, строительных нерудных материалов, мебели, мяса и субпродуктов, рыбных консервов всех видов, колбасных изделий, масла сливочного, безалкогольных напитков и пива.
Пищевая и перерабатывающая промышленности Сахалинской области представляет собой многопрофильный комплекс предприятий мясомолочной, хлебопекарной, кондитерской и пивобезалкогольной отраслей. Расширяется ассортимент выпускаемой продукции, устанавливается новое современное оборудование, производится реконструкция объектов. В банке данных службы занятости на 01 июня 2016 года насчитывалось 24,0 тыс. свободных рабочих мест. В структуре вакансий доля рабочих профессий составляет – 76,4%. По видам экономической деятельности наибольший спрос на рабочую силу отмечен в строительстве, рыболовстве, сельском хозяйстве, на предприятиях обрабатывающих производств, сферы здравоохранения. Наиболее востребованными являются специалисты инженерно-технических специальностей с опытом работы, квалифицированные рабочие особенно в строительной сфере, со знанием передовых технологий, владеющие смежными профессиями. В 2016 году Правительством Сахалинской области совместно с Минвостокразвития России на территории региона созданы территории опережающего социально-экономического развития «Горный воздух» и «Южная» (далее – ТОСЭР).
В ТОСЭР «Южная» предусматривается развитие таких видов деятельности, как молочное животноводство (КРС), мясное животноводство (свиноводство), растениеводство. В результате реализации проекта ТОСЭР «Южная» планируется создание современных промышленно-производственных комплексов сельскохозяйственной отрасли, отвечающих требованиям мировых стандартов. Практическая реализация программы по импортозамещению. ТОСЭР «Южная» позволит создать 500 новых рабочих мест. В ТОСЭР «Горный воздух» планируются такие виды деятельности, как туристско-рекреационная, спортивно-оздоровительная. В результате реализации проектов резидентов ТОСЭР «Горный воздух» запланировано создание современного всесезонного центра спорта и туризма, отвечающего требованиям мировых стандартов, а также осуществится интеграция российского туризма на рынок АТР. Так, в составе ТОСЭР «Горный воздух» заявлено 9 проектов якорных инвесторов с привлечением 6 миллиардов рублей частных инвестиций и созданием 725 рабочих мест.
С 1 июня 2016 года на Дальнем Востоке Российской Федерации началась реализация Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно положениям Федерального закона № 119-ФЗ земельные участки в размере 1 га предоставляются в безвозмездное пользование сроком на пять лет для любых законных целей: индивидуального жилищного строительства, сельскохозяйственных нужд, осуществления предпринимательской деятельности и иных целей. По истечении пяти лет при условии освоения и использования земельного участка возможно оформление его в собственность. На территории Сахалинской области пилотным муниципальным образованием определено Тымовский городской округ, на территории которого предоставление земельных участков в безвозмездное пользование начнется с 1 июня 2016 года. На территории остальных муниципальных образований Сахалинской области, за исключением г. Южно-Сахалинска, г. Корсакова, г. Анива, г. Долинска, г. Корсакова, предоставление земельных участков будет осуществляться с 1 октября 2016 года.
До 1 февраля 2017 года земельные участки предоставляются в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ в безвозмездное пользование только гражданам Российской Федерации, имеющим регистрацию по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. После указанного срока получить земельные участки в соответствии с Федеральным законом вправе граждане Российской Федерации независимо от места регистрации по месту жительства. В соответствии с Законом Сахалинской области № 74-ЗО «Об определении муниципальных образований Сахалинской области, на территории которых допускается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Закон Сахалинской области № 74-ЗО) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные на территории Сахалинской области, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года, утвержденной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Здравоохранение Сахалинской области представлено государственной, частной и ведомственной системами: 54 государственных учреждения здравоохранения, 4 федеральных лечебных учреждения, 1 федеральное учреждение медико-социальной экспертизы, 9 медицинских учреждений ведомственной подчиненности и 195 субъектов частной медицины. Основным направлением оказания медицинской помощи жителям области является приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической и стационарозамещающей помощи. Совершенствуется система оказания неотложной медицинской помощи путем создания кабинетов неотложной помощи в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области.
В области функционирует санитарно-авиационная служба, которая оказывает специализированную медицинскую помощь в круглосуточном режиме. В условиях Сахалинской области данный вид экстренной медицинской помощи является жизненно-необходимым. Иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации. Медицинская помощь иностранным гражданам, временно или постоянно проживающим в Российской Федерации, оказывается медицинскими и иными осуществляющими медицинскую деятельность организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность. Медицинские организации оказывают платные медицинские услуги гражданам иностранных государств, лицам без гражданства, за исключением лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию. Величина прожиточного минимума в Сахалинской области за I квартал 2016 года в расчете на душу населения – 13 807 рублей, для трудоспособного населения – 14 501 руб., пенсионеров – 10 921 руб., детей – 14 697 руб.
Для участников Государственной программы подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников проживающих за рубежом» государственной программы Сахалинской области «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2014-2020 годы» за счет средств областного бюджета предусмотрено бесплатное прохождение медицинского освидетельствования для получения разрешения на временное проживание. В целях создания условий для роста благосостояния граждан и повышения их уровня жизни, снижение социального неравенства, повышение доступности социального обслуживания, и улучшение демографической ситуации реализуются две государственные программы «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы» и «Доступная среда в Сахалинской области на 2014-2020 годы». В 2015 году в области предоставлялось свыше 100 государственных услуг по оказанию мер социальной поддержки. С каждым годом совершенствуется законодательный сегмент мер социальной поддержки семей с детьми. В 2016 году они не только не сократились, но значительно пополнили и без того весомый пакет уже существующих мер, направленных, на повышение уровня социальной защищенности и на улучшение жилищных условий семей с детьми, людей старшего поколения и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Представлением мер социальной поддержки гражданам, в том числе из числа участников Государственной программы и членов их семей осуществляется министерством социальной защиты Сахалинской области через территориальные отделения ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по месту жительства получателей. В целях временного размещения участников Государственной программы предусмотрены следующие мероприятия: аренда жилых помещений за счет собственных средств участника с компенсацией части расходов на период не более 6 месяцев в объемах и на условиях, предусмотренных подпрограммой переселения; размещение в служебном жилье, предоставляемом по решению работодателя на безвозмездной основе. Постоянное размещение решается посредством: приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы; приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника Государственной программы с оказанием поддержки в рамках и на условиях государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 6 августа 2013 года № 428; приобретения (строительства) жилых помещений за счет собственных средств участника с привлечением средств коммерческих банков по программам ипотечного жилищного кредитования.
Средняя цена 1 квадратного метра общей площади квартиры на первичном рынке жилья (без отделки) по Сахалинской области составляет 75 035 руб, на вторичном – 95 508 руб. Земельные участки на территории Сахалинской области для осуществления сельскохозяйственной деятельности либо ведения личного подсобного хозяйства, для жилищного строительства предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. На территории Сахалинской области действует Закон Сахалинской области от 24 ноября 2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и юридических лиц». Законом № 124-ЗО установлено, что граждане, постоянно проживающие на территории Сахалинской области и имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, – до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. При этом не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление.
Закон предусматривает порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам указанной категории, которым определено, что земельные участки предоставляются в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о постановке на учет, при этом в первую очередь – гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры таких земельных участков. Большое внимание в регионе уделяют подготовке специалистов, востребованных на рынке труда. За последние три года на базе учреждений профессионального образования открыто 11 новых профессий и специальностей, необходимых для экономического развития области. Учебные заведения готовят специалистов гуманитарного профиля, педагогики и образования, технического профиля, таких как электроэнергетика и электротехника, транспортные средства и транспортное оборудование, нефтегазовое дело, строительство, информатика и вычислительная техника. Так же на территории Сахалинской области осуществляется подготовка специалистов в области здравоохранения, сельского и рыбного хозяйства, сферы обслуживания, культуры и искусства и по другим специальностям, направлениям. Островной регион присоединился к международному движению «Worldskills Russia», целью которого является повышение престижа рабочих профессий и развитие профессионального образования.
В области реализуются меры, позволяющие обновить педагогические кадры, привлечь специалистов для работы в сфере образования. Постановлением Правительства Сахалинской области от 13 февраля 2014 года. Порядок реализации дополнительных гарантий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Направление на профессиональное обучение за счет средств областного бюджета осуществляют областные казенные учреждения центры занятости населения по месту пребывания. При отсутствии в муниципальном образовании области образовательных организаций, осуществляющих обучение по требуемой профессии (специальности), профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование переселенцев с их согласия может быть организовано вне места постоянного проживания. Особое внимание в Сахалинской области уделяется развитию культурно-оздоровительной сферы. Сфера культуры Сахалинской области представлена сетью из 344 учреждений культуры, из них 329 муниципальных и 15 государственных (областных). Количество общедоступных библиотек – 166, учреждений культурно-досугового типа – 112, кинодосуговых учреждений — 6. Текущее состояние физической культуры и спорта в Сахалинской области характеризуется положительными тенденциями, связанными с развитием массового спорта, строительством и модернизацией спортивных сооружений.
