Стать гражданами России нашим соотечественникам бывает очень непросто

Стать гражданами России нашим соотечественникам бывает очень непросто

Совет при президенте России по правам человека и Министерство внутренних дел России выступают с идеей разработки закона, который ликвидирует позорное явление — лиц без гражданства

Совет при президенте России по правам человека и Министерство внутренних дел России выступают с идеей разработки закона, который ликвидирует позорное явление — лиц без гражданства.
Лицами без гражданства стали соотечественники-переселенцы, приехавшие в Россию в надежде стать ее гражданами.

Негражданин России

Соотечественников, желающих стать российскими подданными, в последние годы становится все больше. Однако им все чаще отказывают в этом. Причем, по данным Совета при президенте РФ по правам человека (СПЧ), увеличилось как число нелегалов среди переселенцев, так и число депортируемых из страны соотечественников. Появление лиц без гражданства — следствие серии изменений в законодательстве о миграции. Именно поправки 2002, 2012 и 2016 годов привели к феномену выдворения из России в 2016–2018 годах этнических русских.

Начало проблеме положил 2002 год. Тогда новая редакция закона о миграции отменяла право на упрощенный порядок восстановления или получения российского гражданства для тех граждан бывшего СССР, которые до 2002 года не определились с желанием переезжать или не переезжать в Россию. Вместе с ними под упрощенный порядок восстановления или получения российского гражданства не попали и их дети — дети соотечественников, родившиеся после 1991 года и приехавшие в РФ до ноября 2002 года (по разным причинам: кто-то учиться, кто-то работать, кто-то жить).

Параллельно в закон были внесены либеральные поправки. Они дают шанс соотечественнику стать россиянином по упрощенной схеме. Так, в 2012 году закон «О гражданстве Российской Федерации» был дополнен новой главой, 8.1. Она позволяет оформить гражданство тем, кто давно въехал в Россию, но по разным причинам либо не легализовался, либо стал гражданином с нарушением закона, например давал взятки за оформление гражданства. Затем новая поправка: в 2016 году действие главы 8.1 продлено до 2020 года, так как поправка, как выяснилось, почти не работает. Наоборот, количество нелегалов-соотечественников растет. В их число после 2016 года стали попадать тысячи соотечественников. Те, кто родился после 2002 года. Те, у кого из-за ошибок делопроизводства был изъят и аннулирован российский паспорт, полученный после 1 июля 2002 года. И, наконец, даже те, кто живет в России более десяти лет, но по разным причинам так и не закончил процедуру оформления российского гражданства.

Один из таких печальных примеров — семья добровольных переселенцев из Литвы Партненко, четверть века живущих в Воронежской области. Но сегодня над ними нависла угроза депортации.

Страх изгнания

Таких, как семья Тимофея Партненко, на чиновничьем языке называют «лица с неурегулированным правовым статусом, подлежащие депортации». Под угрозой выдворения Партненко живут с 2014 года. Хотя все начиналось в духе опережения программы переселения соотечественников.

В далеком 1994 году семья Тимофея Партненко продала квартиру в Вильнюсе, оформила выездную визу через миграционный департамент Литвы и поселилась в городе Борисоглебске Воронежской области. Документы на оформление российского гражданства были сданы. Параллельно Тимофей и его жена Жанна начали работать в архитектурно-строительном кооперативе, в котором купили трехкомнатную квартиру. В 1995 году у них родилась дочь Лидия. Ее свидетельство о рождении, выданное Борисоглебским ЗАГСом, до сих пор остается единственным документом, удостоверяющим личность Лидии Партненко — лица без гражданства.

Дело в том, что прописаться в собственной квартире семья Партненко не может: закон разрешает регистрацию только одному собственнику при условии его временной регистрации по месту жительства. Однако вся семья зарегистрирована в «резиновой» квартире — в Центре приема и обустройства вынужденных переселенцев Борисоглебска. То есть по адресу, который закон не признает. На этом основании литовским переселенцам отказали в регистрации и, соответственно, в оформлении российского гражданства. Семья решила ждать 18-летия дочери Лидии и «автоматического» получения ею гражданства России.

В 2014 году Лидии исполнилось 18 лет. Все члены семьи написали отказ от гражданства Литвы и обратились в суд за подтверждением факта своего постоянного проживания в России. Суд подтвердил этот факт: полгорода были свидетелями. Но оказалось, что усилия напрасны. Отказ от гражданства Литвы Россия у семьи Партненко не приняла. Основание — «это не одномоментная и не односторонняя процедура, ее нужно оформлять на межгосударственном уровне». Также Лидии (тогда в УФМС по Воронежской области — примечание автора) отказали в российском гражданстве, сославшись на закон 2002 года. Ей посоветовали ехать в Москву, в посольство Литвы, и всей семьей получать новые литовские паспорта, поскольку у тех, по которым Тимофей с Жанной въехали, закончился срок. Лидии тоже рекомендовали получить… литовский паспорт. Основание — она «родилась у лиц, имеющих литовское гражданство».

Более года семья Партненко получала «временные документы Литвы», но, получив их, получила новый удар под дых дома. В миграционной службе Борисоглебска им сообщили, что теперь необходимо выехать за пределы России, чтобы въехать обратно и начать, как новоприбывшие иностранцы, процедуру легализации. Все заново! То есть снова встать на миграционный учет, получить разрешение на временное проживание, потом — вид на жительство. При этом опять надо дважды проходить полное медицинское обследование, представить подтверждение своей кредитоспособности, а также собрать множество справок. Но самое страшное для семьи Партненко требование закона — выехать из России, пересечь границу, а потом въехать обратно: дорого, не к кому ехать в Литве, да и опасно — как нелегалам можно попасть в тюрьму или под принудительные работы сроком от 15 суток.

Это знаменитое правило «90 на 180». Его российские законодатели переняли у стран Евросоюза и США. Оно предусматривает, что иностранец, не имеющий определенного правового статуса, не может более 90 дней из 180 находиться на территории страны пребывания. Он должен выехать, пожить где-то до истечения полугода, а потом снова может вернуться. На Западе это правило применяют к трудовым мигрантам, чтобы усилить контроль за ведением миграционного учета и бороться с нелегальной миграцией. А в России это правило распространяется и на соотечественников.

Так для семьи Партненко началась жизнь под страхом изгнания. В 2016-м умерла Жанна. Сказалось длительное нервное напряжение, врачи поставили диагноз: скоротечный рак. А Тимофей и Лидия написали письмо на имя президента России с просьбой не выдворять их с исторической родины. В мае 2018 года письмо было переслано в Совет при президенте России по правам человека и в Воронежское территориальное отделение миграционной службы МВД РФ.

Правило «90 на 180»

История семьи из Литвы — история издевательства над здравым смыслом и законом, — убежден директор Института стран СНГ Константин Затулин.

Во всем мире правило «90 на 180» применяется только к гастарбайтерам. Я утверждаю, что должна быть разница в подходах к иностранной рабочей силе и к соотечественникам как к репатриантам. Ведь трудовой мигрант может вернуться домой, а семье переселенцев возвращаться некуда — жилье продано, все человеческие связи оборваны. А им говорят: «выезжайте, потом въедете». Это абсурд и лицемерие. Да, мы даем соотечественникам гражданство, но все это происходит самым затянутым и диким способом.

Совет по правам человека признал, что правило «90 на 180» ведет к невозможности его соблюдения и к росту количества отказов соотечественникам, теряющим надежды получить российское гражданство.

«Мотивированные отказы» соотечественникам в обретении российского гражданства, — объясняет заместитель председателя Совета при президенте РФ по правам человека Евгений Бобров, — связаны с устаревшим и часто репрессивным законодательством. Оно вне правового поля оставляет соотечественников, которые по формальным признакам закона теперь таковыми не являются. Разумеется, от такого репрессивного подхода надо избавляться, если мы хотим, чтобы к нам ехали.

В итоге, по данным МВД РФ, если с 1991 по 1996 год российское гражданство обрели 3,5 миллиона соотечественников, с 1996 по 2002 год — 3,7 миллиона, то с вступлением в силу нового закона, с 2002 по 2017 год, — около 3 миллионов. Хотя, по статистике МВД РФ, соотечественников, желающих стать россиянами, в четыре-пять раз больше.

Диагноз, который в итоге поставил Совет при президенте РФ по правам человека, — реформирование закона о миграции неизбежно.

Нужна иммиграционная амнистия, — убеждена председатель исполкома «Форума переселенческих организаций» Лидия Графова. Нужно отменить положение, по которому дети соотечественников, рожденные после 1991 года, не имеют права на приоритетное получение российского гражданства. Нужно отменить коррупционно емкий институт разрешения на временное проживание и обязательность регистрации по месту жительства для соотечественников, что десятилетиями заставляет их быть лицами без гражданства. Попросту — людьми-невидимками. Нужно убрать коммерческую составляющую паспортно-визового сервиса и расширить узкую «форточку» приема соотечественников по государственной программе переселения.

С выводами Лидии Графовой согласилась начальник главного управления по вопросам миграции МВД РФ Ольга Кириллова.

Закон о гражданстве, к сожалению, не ведает такого понятия, как «репатриация», — говорит Ольга Кириллова. Пока единственным «окном» в Россию для соотечественников остается государственная программа переселения. Однако по факту она вылилась не в собирание будущих граждан, а в привлечение трудовых мигрантов. Дело в том, что регионы выставляют свои требования и ограничения по программе привлечения переселенцев — по возрасту, полу, профессиям, — что оборачивается депортацией или выдворением «неподходящих» кандидатур. Поэтому если мы хотим принимать соотечественников не только как трудовых мигрантов, мы должны ввести в закон понятие репатриации.

Инициатива СПЧ проста. Сначала либерализовать закон: провести иммиграционную амнистию для соотечественников, ставших нелегалами поневоле из-за несовершенства закона; отменить для переселенцев институт разрешения на временное проживание в РФ; ввести понятие репатриации. Затем, после обновления закона, наряду с программой переселения запустить проект «Собирание соотечественников». Его прелюдией стали две программы — разрешение украинским беженцам после окончания срока действия вида на жительство не покидать пределов России и пилотная программа переселения на Дальний Восток русских староверов из Латинской Америки. Рекомендации СПЧ легли на стол МВД РФ, которое работает над внесением поправок в закон о миграции.

Вместо PS: А Тимофея Партненко после совещания в Совете при президенте России по правам человека пригласили в Борисоглебскую миграционную службу отделения МВД РФ по Воронежской области. Любезно и исчерпывающе проконсультировали — какие документы нужно представить, чтобы в течение года стать гражданином России.

Автор Владимир Емельяненко журнал «Русский мир»

4 сентября 2020 в 18:34
Для корректного функционирования и аналитических исследований наш сайт собирает файлы cookie, данные об IP-адресе и местоположении пользователей. Продолжая использовать этот сайт, вы соглашаетесь на обработку полученных данных.
Закрыть